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国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》下发后，养老服务已被提升为国家战略，列入了各级政府的议事日程。随着政策资源的相继出台，社会参与的不断扩大，社会资金的陆续投入，养老需求的多元深化，目前加快推进养老分类服务，逐步实现养老服务真正意义上的差异化、精细化、专业化、规范化，将养老服务跃上一个新的发展阶段，已刻不容缓。

与国外相比，我国养老服务业的发展时间短、起点不髙，专业化程度不强。大致经历了以下几个阶段：

一是单纯为孤寡老人服务阶段。养老服务以免费收养“三无”与“五保”老人为主，行政色彩较浓。

二是突破封闭向社会开放阶段。养老服务开始允许社会力量参与创办养老机构，并将服务逐步覆盖社会老人，但此阶段的养老服务重量有余，重质不够。

三是大力开展居家养老服务阶段。为居住家中的困难老人无偿或低偿提供生活照料服务，养老服务以生活照顾为主，其他服务(如：康复医疗护理、精神慰藉服务)缺乏。

应该说，改革开放以来，在各级政府及民政等有关部门的重视下，我国养老福利事业已取得长足的发展，但还不同程度地存在管理粗放、服务笼统、分类模糊的现象，新形势下养老服务的新发展，亟待改变这种状况。

一是厘清福利性养老范围。养老服务业估计将有十万亿元的大蛋糕，房企、保险等各类社会资本蜂拥而入，各种名目的商业化养老项目，雨后春笋般出现，丰富与促进了我国养老服务业的发展，满足了老年人养老的多元选择。在此关键时刻，应尽快划定福利性养老与商业养老的界线，在服务人群、职能定位、政策扶持上给予明确区别，厘清福利性养老服务的范围，在政府主导下，以福利性养老为基本，以商业养老为补充，确保基本养老为广大平民服务的宗旨。

二是健全机构养老功能。近年来各地养老机构总量迅速发展，但养老机构的服务差别化不明显，床位结构性紧缺与服务功能弱化依然存在。因此，一要在继续发展养老床位的基础上，重点提高与强化床位的总体质量与服务能力;二要扩大护理床位比例，收养更多丧失生活自理能力的高龄老人，缓解老年人护理难的矛盾;三要建造老年公寓，为生活基本能自理的“中龄”老年人(70～80岁)服务。国外老年公寓占有一定比例，我国建得较少，上海目前真正意义上的老年公寓几乎没有。

三是完善居家养老服务体系。我国居家养老服务发展十多年来，服务项目不断增加，内容逐步丰富，但在更好地满足各类老人的需求、扩大与深化服务上还有不少发展空间。1.要通过培训与加强现代化的技术性管理，不断提高服务人员的综合素质与专业水平，从而进一步强化居家养老的服务专业化；2.要开展医疗康复服务，提高老年人的生活质量；3.要增加精神慰藉服务，运用“私人定制”的形式，更有针对性地服务好老人。

四是创新支撑性养老内容。家庭是养老的主体，也是最适合老年人的综合养老环境，应给予最积极的支持。1、要在假期、房贴、税收上对直接养老亲属给予优惠(国外已有很成熟的经验)；2、要在专业培训、康复器具、临时替代、鼓励褒扬上给予帮助；3、要为各年龄段老人提供自主式养老模式，如结伴养老、互助养老、田园养老、酒店式养老等。政府可统一设计方案，用购买服务形式，招标社会组织，以微利的模式具体运行。