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近年来，随着我国人口老龄化进程的不断加快，老龄群体规模的持续扩大，我国正在步入深度老龄化阶段。如何应对社会的老龄化、如何把“夕阳红”事业打造成朝阳产业并使其成为国民经济的强力增长点，成为整个国家和社会亟待破解的重要课题。

在近日由中国新闻社、《中国新闻周刊》主办的“2014应对中国老龄化发展论坛”研讨会上，有关专家指出，破解当前中国社会老龄化难题需要调动方方面面的社会力量参与养老事业和产业的发展，但目前体制机制的障碍却在阻碍社会力量的进入，体制机制的改革创新亟待加强。

全国老龄工作委员会办公室副主任闫青春表示，“现在我们在整个养老服务领域就面临着二元化体制并存的状况，公办的养老机构政府用财政投入，建房子、添设备，而民办的就要依靠自己的力量，虽然现在有民办公助的办法和措施，但主体投资还是自己的，政府只是象征性、鼓励性地资助。市场上往往又是以同等的价格，同等的条件去接受老年人的进入，由此就造成了一种竞争的极端不平衡。”

阎青春认为，虽然国家目前出台了若干关于发展养老服务业的政策和规定，但在政策操作和实施过程中却存在问题。“原则性的东西多于可操作性的东西，这就需要相关职能部门、地方各级政府能够根据实际情况将其具体化，现在看我们缺少更多具体化、可操作性的，能有刚性约束力的政策和措施。”

据了解，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，相关行业中实力强劲的投资者还未大规模进入。

江苏东方惠乐健康科技有限公司董事长陶金海根据企业运营中的实际经验指出，目前该领域内的企业面临的最大困难是资金和人才的匮乏。“虽然有了政策，但银行支持系统很难建立，指望国家投入经费是不现实的，养老资金比较困难，人才和资金上的问题需要真正落实。”

国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，应对中国社会老龄化，要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，调动社会力量的积极性，使其成为发展养老服务业的主体。而政府应该保障基本，兜住底线，着力帮助特殊困难老年养老的需求，同时提供公共服务，加强市场监管和引导，通过规划和财税、价格、土地、投融资、人才政策等扶持和引导产业的健康发展。

郝福庆称，发展养老服务业不是单纯地建养老院、搞养老地产，应从目前的国情出发，形成以居家养老为基础的养老服务体系，重点提升社区服务和居家服务。“绝大多数老年人按照中国国情现在只能居家养老、社区养老，不可能去养老院，在国外也是这样，真正身体健康的人，没有或者说绝大多数人还是愿意居家养老。”