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业界翘首以待的《中国老龄产业中长期发展规划》(以下简称《规划》)参考意见稿或将于今年10月面世。

自2013年2月，以全国老龄委名义将《规划》意见稿上报至与养老产业相关的24个部委至今，已一年有余。据知情人士向中国房地产报透露，相关征集意见及《规划》意见稿已在国家发改委内部上会讨论两次，理论上今年秋季或将形成参考意见稿对外发布。

中国老龄科学研究中心战略研究所副所长王海涛称，养老产业牵一发而动全身，相关的24个部委完善修订意见稿的同时，还要实现老龄产业规划与自身规划的平衡，因此用去了一年多时间。

“国家顶层设计出台养老产业中长期发展规划，对产业的促进作用不言而喻。尽管此前民政、国土等部门曾密集出台养老相关政策，但缺乏国家顶层统一规划、长远设计，易造成产业乏力、民资迟疑。”吉利大学健康学院院长乌丹星指出，《规划》的出台相当于给民资吃了一颗定心丸，有了国家层面的长期规划，企业可安心据此制定发展战略。

制定始末

老龄化已经成为我国社会发展的重要特点之一。随着老人需求潜力的爆发，老年产业正在形成。

过去在房地产业、金融业发展初期过程中，国家并没有注重制定中长期发展规划，造成城市综合体、工业园等一窝蜂兴起，最终演化为供需失衡、市场难以承受、利用率极其低下等局面。而从国外发展经验来看，其产业更多是参照人口消费能力、经济指数等指标发展，较为持续稳健。

有此经验教训，养老产业热度兴起之际，国家即拟出台产业中长期发展规划，欲理性引导产业发展。

2011年，受全国老龄委办公室委托，中国老龄产业协会和厦门大学经济管理学院开始共同研究《规划》，并形成了《规划》初稿。

此后中国老龄产业协会课题组会同国家发改委产业经济和技术经济研究所进行了深入研究，初步形成《国家老龄产业发展规划研究报告》和《国家老龄产业发展规划征求意见稿》，课题组根据意见做了系统修订。

“现在等于我们已经把阶段性研究成果的工作完成了，下一步《规划》会根据汇集意见再做进一步完善。”中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦表示。

据介绍，24个部委征集意见完成后，会将《规划》纳入国家发改委年度专项编制目录，做进一步修改后最终以国务院或相关部委名义发布。据知情人士透露，目前《规划》已上报国家发改委。

中国老龄产业协会内部人士也向中国房地产报记者透露，在最近内部会议上，《规划》及相关内容几乎是“逢会必上”，讨论热度不亚于经济调整。

不出意外的话，《规划》将在10月对外发布。

内容宏观

中国房地产报记者从多位业内专家处获悉，自2011年《规划》开始筹备起，参与讨论研究的机构、协会、人员不计其数，争议亦无数。

由于老龄产业本是新生事物，参与的人员又多是体制内成员及专家，因此就老龄产业定义概念问题就花费了不少时间。“说白了，制定的成员未必那么接地气，但规划是要面向市场、企业的。”王海涛说。

最终经过反复斟酌，课题组下了这样一个定义：老龄产业是由企业社会组织和个人，根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合。也可以再引申一步，老龄产业涵盖第一、第二、第三产业中涉及专门对老年人生产、销售、经营、服务所有企业和经济实体，以及这些实体构成的综合市场体系。

“老龄产业的定义是《规划》重要的一部分。”王海涛指出，《规划》更多体现的是引导性和发展方向指导，概念的确定是对产业自身的肯定。

“除此之外，《规划》内容还包括老龄产业现状、发展方向、未来目标，及与此相关的房地产、金融发展情况等，覆盖面非常广泛。”王海涛补充道。

“围绕宏观这个方向是对的，这原本就是国家层面的顶层设计，不可能有具体市场细节。”乌丹星解释道。

长期以来，政府对养老产业发展缺乏规划和科学引导。各级政府对所在辖区养老设施分布、规模、层次缺乏了解，形成了“发展层次低、规模小、布局分散”的局面。

“此前民政、国土各个部门都出台过相关意见，单独来看都有其合理性，但养老产业不能一个项目一件事情地看，它需要一个长远的规划做基础。”乌丹星表示，市场需要国家告知总体目标、长期目标、近期目标，才能根据老龄化速度制定相匹配的战略目标。

据悉，目前《规划》意见稿已经进入报审阶段，但争议却更加白热化，更多人士指出，专家学者和政府官员制定的《规划》不接底气，难融入市场。