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积极应对人口老龄化，一方面需要大力发展老龄事业，另一方面需要市场发挥主体作用并动员社会力量大力发展老龄产业。

我国已经进入人口老龄化快速发展期。2013年我国60周岁以上老年人口总量已经超过2亿，占总人口的14.9%，2020年将达到2.43亿，2025年将达到3亿，2033年将达到4亿，2050年前后将达到峰值4.87亿，占总人口的34.8%。人口老龄化是我国的基本国情，应对人口老龄化是我国长期的战略任务。积极应对人口老龄化，一方面需要大力发展老龄事业，另一方面需要市场发挥主体作用并动员社会力量，大力发展老龄产业。

当前，老龄产业遇到了难得的发展契机。我们高度重视老龄产业发展，党的十八届三中全会提出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。2013年国务院也连续下发重要文件，对养老服务业、健康服务业和政府购买服务工作进行全面部署，明确提出把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。这些都预示着我国老龄产业发展进入了“黄金期”。同时，不断增长的老年人口为老龄产业的发展提供了广阔的市场空间，特别是高龄、失能、空巢老年人口的数量和比例不断攀升，对医疗卫生、康复护理、精神文化、金融理财等方面的服务需求更加迫切。

另外，老年群体的内部结构也正在发生改变，特别是建国以后出生、现在开始进入老年期的新一代老年人，他们的文化程度更高，经济实力更强，消费观念更新，对高品质的养老生活有更多的期待，对老龄产业的发展提出了更高要求。

在老龄产业形势大好的时候，我们既要充满信心，更要保持冷静理性，以科学务实的态度，看到老龄产业既有重大机遇，也面临着严峻挑战。总体来看，我国老龄产业发展水平不高，仍然处于初期阶段，存在着总量不足、研发不够、结构失衡、监管缺失、人才匮乏等问题。老龄产业要真正成为朝阳产业，成为服务业的新亮点，成为经济发展的新引擎，需要政府、市场等方面的共同努力，政府要发挥主导作用，市场要发挥主体作用，两者各就其位，互为补充，形成合力。

推动老龄产业发展，政府具有义不容辞的责任。政府要转变职能，充分发挥主导作用：

一是加大选择性扶持。从总体上讲，老龄产业具有投资大、见效慢、利润低的特点，需要政府扶持。但是，老龄产业又是一个涉及众多行业的产业体系的通称，并不是传统意义上独立的产业部门。不对老龄产业进行分类和界定，笼统地要求对老龄产业进行扶持是不现实的，需要选择性地扶持，充分发挥政策的激励导向作用。对于那些属于老年人基本需求，并且公共产品和社会福利属性比较强的产品和服务，如照料护理、康复服务、老年教育、养老机构等，政府要在用地、税费、补贴、融资等方面给予扶持;但对一些不具有公共产品和社会福利属性的产品和服务，如高端老年住宅、高端老年用品、老年旅游等，则可以通过竞争性的市场来提供。

二是减少市场性行为。政府对老龄产业的扶持主要体现在制定规划、政策引导、市场监管等，对于能交给市场的一定要交给市场。对于异质性、个体性较强的老年群体来说，只有市场才能最敏锐地捕捉到老年人的潜在需求，并根据老年人的需求变化，灵敏、迅速地提供全面和个性化的服务。比如社区居家养老服务，政府可以扶持，但不能亲力亲为，必须依靠企业和社会组织来实施。再比如，公办养老机构直接参与市场竞争，挤占了民办养老机构的发展空间，在一定程度上阻碍了民办养老机构的发展，政府要逐步由直接办养老机构转向监管养老机构。

三是加大市场监管。这是政府规范和引导老龄产业健康发展的重要职能，也是对老龄产业发展的扶持。目前我国老龄产业发展还处于初级阶段，还没有形成公平有序、竞争完全的市场，政府要建立老龄产业的市场准入制度，建立行业标准和规范，鼓励创新加强知识产权保护，加强产品和服务的质量监督，最大限度地打击侵害老年人权益的行为。要发挥老龄产业行业组织的作用，加强行业自律，建立行业诚信体系，促进从事老龄产业的企业、机构和社会组织依法守信经营，形成良好的社会声誉和市场环境，推进老龄产业的健康有序发展。

党的十八届三中全会提出，市场要在资源配置中起决定性作用。发展老龄产业，市场要充分发挥主体作用，真正“唱主角”：

一是进行严谨科学的市场需求调研。总体上讲，我们对老龄产业市场有效需求还不太清楚，老龄产业市场到底有多大?需求有多少?迫切需要严谨科学的有效需求数据调研。老年群体是一个差异性很强的群体，不仅自身的经济、文化、资产、身体、兴趣、爱好、消费观念、家庭情况等有很大的差异，而且与其所处的城乡、区域、民族、风俗习惯等也有很大的关系，每一个家庭、每一个老年人，甚至同一个老年人不同时期的需求都是不一样的。

另外，我们既要重视老年人的“普需”——吃饭、穿衣、洗澡、料理家务等老年人日常生活的普通性需求;更要挖掘老年人的“刚需”——失能护理、健康管理、心理咨询、法律服务、金融理财、财产处置等老年人特殊需要的、不可替代的刚性需求。鉴于老年群体的特殊性和异质性，发展老龄产业首先必须进行严谨、细致、科学的市场需求调研，摸清不同类型老年人的真实有效需求，这是发展老龄产业必须做的基本功。

二是进行精准的市场定位。营销大师科特勒认为“定位是对公司的产品进行设计，从而使其能在目标顾客心目中占用一个独特的、有价值的位置的行动”。

市场定位一方面强调的是产品的定位，即开发的产品要有独特的个性，要与竞争产品有明显的差异。同时，这种产品也要与目标顾客群体的需求相吻合。而对于企业来说，则“要将有限的资源聚焦于自己最专长的业务领域或细分市场，以获取相对竞争优势”，这就是著名的“定位理论”提出的要求。

但目前我国老龄产业发展中一个突出问题就是产品的同质化严重，企业的市场定位、产品定位不清晰，这在老年人的用品、服务、旅游以及老年房地产行业里都非常明显，以至于开发出来的产品或者服务不能满足老年人的实际需要，难以形成有效的供给。从事老龄产业的组织，要在准确市场调研的基础上，找准自己的定位，最关键的是真正以老年人为本，真正站在老年人的角度去研发、设计和提供既符合老年人实际需求，又有鲜明市场定位的产品和服务，而不是站在研发者角度主观臆想的“伪”老年产品和服务。

三是更加注重服务。从某种意义上讲，服务是老龄产业的生命线，提供人性化、专业化、情感化服务是老龄产业的本质属性要求。国内外专家研究证实，老年群体的消费心理具有典型的“两面性”特征：

一方面既是心理脆弱、消费谨慎群体，对产品和服务持十分审慎的态度，对产品的实用性、服务的可靠性以及价格的合理性都有较高的要求，与青年和妇女消费群体的激情、情趣消费正好相反。

另一方面又是情感依赖和相对稳定的群体，人到老年以后，其行为通常表现为，怀旧和沿袭旧俗的心态大于对新事物的学习和接受，一旦接受、习惯、认准了某种产品和服务，就产生了依赖性，就很难改变。因此，对于企业来讲，要根据老年群体的消费特征，在注意产品和服务质量功能的同时，更加注重服务，不仅要重视提高为老年人直接服务的水平，还要重视提高附加在产品中的配套服务水平，比如在老年人的生活用品、电子产品、康复辅具等产品的销售、使用、维修等过程中，都要为老年人提供配套服务，这将有利于提高老年人对产品和服务的认知，逐步建立消费依赖，最终形成稳定的消费群体。